去年緬甸軍方奪取政權實施殘酷鎮壓後,西方與其斷絕往來,鄰國也在迴避它。就連緬甸最親密的盟友中國表達了對這一動盪局面的不快。
由於在世界上幾乎沒有朋友,迫切需要合法性的軍政府正與俄羅斯建立更深層次的關係。這是一種不平等的關係,然而雙方都得到了好處。緬甸得到了資源、彈藥和一個在聯合國支持他們的強大合作夥伴,而俄羅斯在努力尋找收入來源的時候得到了另一個客戶。
兩國都可以利用對方來破壞它們受到的西方制裁——緬甸因發動政變,俄羅斯因入侵烏克蘭。在它們的設想中,這兩個國家是世界新秩序的一部分,由意識型態上反對民主的強人領導。
自從去年2月發生政變以來,緬甸軍政府領導敏昂萊大將一直在發動魅力攻勢。他曾三次訪問俄羅斯,比其他任何國家都多。烏克蘭戰爭剛剛開始幾天,他的政府就迅速表示,莫斯科「為維護主權盡了自己的責任」,成為東南亞唯一支持入侵的國家。
這一切為他迄今最大的外交成就奠定了基礎:與俄羅斯總統普丁的會晤。
今年9月,緬甸軍政府領導人敏昂萊大將和俄羅斯總統普丁在符拉迪沃斯托克的一個論壇上會晤。
今年9月,緬甸軍政府領導人敏昂萊大將和俄羅斯總統普丁在符拉迪沃斯托克的一個論壇上會晤。 Sergei Bobylev/TASS News Agency, via Associated Press
上個月在符拉迪沃斯托克的經濟論壇上,敏昂萊對普丁表示,「由於你的領導,俄羅斯已經成為一個如此領先的國家。」
「我們看到你公正、正確地處理國際事務,」這位軍政府領導人說。
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作為回報,將軍得到了石油,俄羅斯在緬甸開發核能的協議——以及尊重。
克里姆林宮稱敏昂萊為「總理」,這是該軍政府領導人給自己安上的職位,沒有獲得其他大國承認。上個月,緬甸受邀成為上海合作組織的對話夥伴國。該組織由八名成員組成,包括俄羅斯、印度和巴基斯坦,由中國創立,旨在制衡西方在中亞的影響。
「俄羅斯是最後的外交手段,」研究機構緬甸戰略與政策研究所的政治分析師昂圖年(音)說。
自政變以來,軍政府一直苦於難以在世界其他地方找到哪怕一點點支持。
去年年初,軍政府掌權後不久,緬甸最大城市仰光發生了抗議活動。
去年年初,軍政府掌權後不久,緬甸最大城市仰光發生了抗議活動。 The New York Times
美國和歐盟對數十名緬甸高級軍事官員和國有企業實施了制裁。擁有10個成員國的東南亞國家聯盟一直奉行不干涉各國內政的政策,最近也阻止緬甸參加其領導人峰會。緬甸與中國的關係有時很緊張,但現在變得更加複雜。
中國和緬甸都喜歡形容兩國關係親密到像兄弟一樣,用緬甸語來說是「pauk phaw」,意思是一母所生的兄弟姐妹。中國和俄羅斯一直否決聯合國譴責緬甸軍事政權的決議。
但被稱為「國防軍」的緬甸軍隊長期以來也對北方鄰國中國心存疑慮。20世紀70年代的大部分時間裡,許多將軍都在與北京資助的共產主義叛軍作戰。緬甸高級官員還向中國抱怨稱,中緬邊境的武裝叛亂分子得到了中國的財政和軍事援助。
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這次政變以及隨之而來的動盪讓中國頭疼不已。中國外交部長王毅7月訪問緬甸時沒有見敏昂萊,只見了該國外交部長,這和以往有所不同。
「要我看,兩國關係大概是一個不溫不火的狀態,」東南亞研究所地區戰略和政治研究項目高級研究員伊恩·斯多裡說。「敏昂萊至今沒見過任何一個中國高層領導人,這是很說明問題的。」
8月,在俄羅斯莫斯科郊外舉辦的國際軍事比賽上的中國士兵。
8月,在俄羅斯莫斯科郊外舉辦的國際軍事比賽上的中國士兵。 Maxim Shemetov/Reuters
莫斯科在與緬甸軍政府的往來中得到了一些好處,給自己的石油找到了又一個買家,此外在入侵烏克蘭一事上,也爭取到又一個至少沒表達憤怒的國家。但緬甸對俄羅斯的依賴要大得多。
在軍政府管理不善和全球能源價格暴漲的雙重作用下,這個東南亞國家深受燃料短缺之苦。緬甸軍政府發言人紹敏通上月表示,俄羅斯的石油「價格低廉」,第一批30000噸俄羅斯石油很快將運抵緬甸。相比俄羅斯賣給中國和印度的石油,這個量微不足道,但敏昂萊承諾向莫斯科「持續購買」燃料,並且用盧布支付。
「可以看到,這種專制政權的聯盟給把制裁用作影響力的做法造成了麻煩,」國際危機集團亞洲項目主任勞雷爾·米勒說。
此外俄羅斯可能在武器供應上也蓋過了中國,成為緬甸頭號軍火供應商,自政變以來,軍方頻頻使用這些武器對付平民。據斯德哥爾摩國際和平研究院(SIPRI)的數據,從2001年到2021年初,緬甸向俄羅斯購買了17億美元的軍火,與中國在這段時間裡的供應量差不多。
SIPRI數據顯示,緬甸在2021年從俄羅斯購買了一套防空導彈系統。政變後從中國進口武器的數據欠奉。
5月,緬甸仰光,一名司機在加油站等待汽車加油。
5月,緬甸仰光,一名司機在加油站等待汽車加油。 Agence France-Presse — Getty Images
敏昂萊曾表示希望雙方簽更多軍售協議,儘管有人懷疑深陷俄烏戰爭泥潭的俄羅斯不見得有貨可賣。據發言人紹敏通說,近日訪問俄羅斯時,他前去查看了將交付緬甸軍方的蘇-30戰鬥機的生產。
2000年代的大多數時間裡,緬甸與俄羅斯的往來基本限於武器購買和軍事訓練。但今年雙方進行了更多接觸。8月,緬甸國防軍參加了在莫斯科舉行的國際軍事比賽。一個月後又與中國、印度及另外11個國家一道,參加俄羅斯在其遠東地區進行的「東方-2022」大型軍事演習。
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兩國合作還擴展到了金融領域,最終目標——儘管有些不切實際——如軍政府所言,是要創建「一個不依賴美國貨幣的金融系統」。